हिमाचल प्रदेश में कुछ किलोमीटर की यात्रा भी बिना किसी पत्थर तोड़ने वाली मशीन को पहाड़ की ढलानों को बेरहमी से काटते हुए या नदी किनारे रेत के खनन को देखे बिना संभव नहीं है। विकास और पर्यटन के नाम पर अंधाधुंध निर्माण कार्य, इन युवा पहाड़ों की ढलानों की नाजुक पारिस्थितिकी का जरा भी ध्यान रखे बिना, राज्य में बेरोकटोक जारी है।
राज्य के किसी भी कस्बे में जाइए, आपको शहरी और नगर नियोजन की पूर्ण विफलता का स्पष्ट चित्र दिखाई देगा। गाँव भी धीरे-धीरे इन कस्बों की प्रतिकृति बनते जा रहे हैं। बड़े पैमाने पर अनियंत्रित और फलते-फूलते निर्माण क्षेत्र, विशाल अवसंरचना परियोजनाओं, अंतहीन जलविद्युत परियोजनाओं और राजमार्ग निर्माण के कारण पत्थर, रेत और बजरी की कभी न खत्म होने वाली मांग बनी हुई है। इस अफरा-तफरी को पूरा करने के लिए, राज्य के पहाड़ों और नदियों को नियमों और विनियमों की परवाह किए बिना बेरोकटोक काटा और लूटा जा रहा है।
ये महज हताशा में बोले गए शब्द नहीं हैं, बल्कि भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (सीएजी) द्वारा मार्च 2023 को समाप्त अवधि के लिए अपनी 2026 की रिपोर्ट में की गई टिप्पणियां भी हैं। रिपोर्ट में राज्य की खनिज निष्कर्षण प्रणाली में मौजूद गंभीर कमियों को उजागर किया गया है।
इसमें कहा गया है कि 2018-19 से 2022-23 तक के पांच वर्षों में से किसी भी वर्ष में उद्योग विभाग ने अपने कार्यालय नियमावली में निर्धारित वार्षिक कार्य योजनाएँ तैयार नहीं कीं। इन वर्षवार कार्य योजनाओं के अभाव में, पीएमकेकेकेवाई के अंतर्गत वैधानिक निरीक्षण, रॉयल्टी निर्धारण और परियोजना के लक्ष्यों की व्यवस्थित रूप से निगरानी नहीं की जा सकी। रिपोर्ट में आगे कहा गया है कि खनिज अन्वेषण, पर्यावरण संरक्षण और राजस्व जुटाने के लिए साक्ष्य-आधारित योजना को नुकसान पहुँचा क्योंकि राष्ट्रीय और राज्य नीति के अनुसार, नमूना लिए गए चार जिलों में राज्य के खनिज भंडारों की कोई व्यापक, वैज्ञानिक रूप से व्युत्पन्न सूची कभी संकलित नहीं की गई।
रिपोर्ट के अनुसार, जमीनी स्तर पर प्रवर्तन तंत्र अपर्याप्त थे। वैधानिक आवश्यकताओं और राष्ट्रीय हरित न्यायाधिकरण के निर्देशों के बावजूद, कोई कार्यरत केंद्रीय फ्लाइंग स्क्वाड, खनिज परिवहन की जीपीएस-आधारित ट्रैकिंग, जिला स्तरीय कार्य बल और लघु खनिजों के लिए कोई परिचालन खनन निगरानी प्रणाली मौजूद नहीं थी। महत्वपूर्ण पद भी लंबे समय तक रिक्त रहे। परिणामस्वरूप, 2018-19 और 2022-23 के बीच अवैध या अनधिकृत खनन के 40,000 से अधिक मामले सामने आए, जिनमें से अकेले 2022-23 में पुलिस विभाग द्वारा 8,000 से अधिक मामले दर्ज किए गए। चार चयनित जिलों में 2023-24 के प्रवर्तन रिकॉर्ड की समीक्षा से लघु खनिज विनियमन के लिए राज्य के नियंत्रण ढांचे में व्यापक कमियां सामने आईं। 2018-23 के दौरान निरीक्षण लक्ष्यों और उपलब्धियों के बीच भी लगातार और काफी बड़ा अंतर बना रहा।
रिपोर्ट में पाया गया कि भौगोलिक रूप से जांचे गए 10 स्थलों में से सात और निरीक्षण किए गए 26 स्थलों में से 21 पर स्थायी सीमांकन नहीं किया गया था। पहाड़ी ढलानों पर स्थित पट्टों में, संचालकों ने अनिवार्य बफर पट्टी प्रदान नहीं की थी, और खुदाई पट्टा सीमाओं तक पहुंच रही थी या उससे आगे बढ़ रही थी। इसके अलावा, छह पट्टों में स्वीकृत निर्देशांकों के बाहर सामग्री का खनन किया जा रहा था।
राज्य में अधिकांश स्टोन क्रशर अवैज्ञानिक तरीके से संचालित होते हैं, जो पर्यावरण, विज्ञान और प्रौद्योगिकी विभाग द्वारा 2021 में जारी दिशा-निर्देशों और निर्देशों का पूर्णतः उपहास करते हैं। इन निर्देशों में कई मानदंड निर्धारित किए गए थे, जिनमें स्थल उपयुक्तता मानदंड, PM2.5 और PM10 के लिए उत्सर्जन मानक, और प्रदूषण नियंत्रण उपाय जैसे कि पवन अवरोधक दीवारें, धूल-दमन प्रणाली, ध्वनिरोधी बाड़े, परिसर के भीतर और सीमाओं के साथ हरित क्षेत्र, प्रदूषण नियंत्रण उपकरणों के लिए अलग ऊर्जा मीटर और वर्षा जल संचयन प्रणाली शामिल हैं। आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार, नवीनतम गणना के अनुसार, राज्य में 448 पंजीकृत स्टोन क्रशर और 551 खनन पट्टे थे। यह जानना मुश्किल है कि वास्तव में कितने स्टोन क्रशर और खनन कार्य चल रहे हैं।
2023 की भीषण मानसून आपदा के बाद गठित सरकार की बहुक्षेत्रीय समिति ने अपनी रिपोर्ट में कहा कि ब्यास नदी बेसिन में स्थापित 131 स्टोन क्रशर में से 68 के पास आवश्यक अनुमतियाँ नहीं थीं और केवल 50 संचालकों के पास ही वैध परमिट पाए गए। रिपोर्ट में कहा गया है कि ब्यास नदी बेसिन का पर्यावरणीय संतुलन अत्यधिक दबाव में है और इसके लिए वैज्ञानिक अध्ययन की आवश्यकता है। इसमें स्टोन क्रशर के संचालन को विनियमित करने के लिए अल्पकालिक, मध्यमकालिक और दीर्घकालिक उपायों की आवश्यकता पर भी बल दिया गया है। यह मानना मुश्किल नहीं है कि यह व्यवस्था इस अवैध व्यापार में सहभागी है।
सीएजी और सरकार की अपनी समिति की रिपोर्ट के बावजूद और अखबारों में लगभग हर दिन खबरें छपने के बावजूद, जमीनी हकीकत में कोई खास बदलाव नजर नहीं आ रहा है। राज्य की विभिन्न नदियों में अवैध खनन से जुड़े कई मामले हिमाचल प्रदेश उच्च न्यायालय और राष्ट्रीय हरित न्यायाधिकरण के समक्ष लंबित हैं। इनमें कांगड़ा जिले की ब्यास और चक्की नदियों से संबंधित मामले, ऊना के हारोली और गगरेट क्षेत्र में स्वान नदी तल खनन और सोलन के लुहान खड्ड से संबंधित मामले शामिल हैं।
अब समय आ गया है कि राज्य सरकार यह सुनिश्चित करे कि खनिज प्रबंधन के लिए नियामक ढांचे में परिलक्षित मजबूत इरादे को इसके प्रवर्तन और कार्यान्वयन तंत्र को मजबूत करके जमीनी स्तर पर कार्रवाई में तब्दील किया जाए।
