पंजाब और हरियाणा उच्च न्यायालय ने गुरुवार को आवासीय भूखंडों के लिए हरियाणा की ‘स्टिल्ट-प्लस-फोर फ्लोर्स’ नीति के संचालन पर रोक लगा दी, यह मानते हुए कि राज्य ने बुनियादी ढांचागत वास्तविकताओं की अनदेखी करते हुए सार्वजनिक सुरक्षा पर राजस्व को प्राथमिकता दी है।
राज्य के इस दृष्टिकोण की कड़ी आलोचना करते हुए, मुख्य न्यायाधीश शील नागू और न्यायमूर्ति संजीव बेरी की पीठ ने टिप्पणी की: “ऐसा प्रतीत होता है कि हरियाणा राज्य ने केवल अधिक राजस्व अर्जित करने के लिए आम जनता की सुरक्षा को खतरे में डाल दिया है।” बेंच ने आगे कहा कि राज्य और उसके अधिकारियों ने ‘स्टिल्ट-प्लस-फोर’ नीति को लागू करने से पहले ‘बुनियादी ढांचा क्षमता ऑडिट’ करने के महत्वपूर्ण पहलू को नजरअंदाज कर दिया।नेल्सन की नजर गुरुग्राम शहर में बुनियादी ढांचे की आवश्यक कमी की ओर थी।
पीठ ने आगे कहा, “इस प्रकार ऐसा प्रतीत होता है कि राज्य ने गुरुग्राम के नागरिकों के लिए स्वच्छ और स्वस्थ शहरी वातावरण सुनिश्चित करने के अपने संवैधानिक कर्तव्य का त्याग कर दिया है।” यह अंतरिम आदेश एक जनहित याचिका की सुनवाई के दौरान आया। अन्य बातों के अलावा, जनहित याचिकाकर्ता ने नगर एवं ग्राम नियोजन विभाग के अतिरिक्त मुख्य सचिव द्वारा जारी 2 जुलाई, 2024 की अधिसूचना को चुनौती दी थी। इस अधिसूचना में आवासीय भूखंडों पर ‘स्टिल्ट-प्लस-फोर फ्लोर’ के निर्माण की अनुमति दी गई थी – पहले की ‘स्टिल्ट-प्लस-थ्री फ्लोर’ की सीमा को बढ़ाकर – और उन मामलों में भी समझौता तंत्र लागू किया गया था जहां भवन योजनाओं को मंजूरी नहीं मिली थी।
यह स्पष्ट करते हुए कि नीति की वैधता पर अंतिम राय व्यक्त किए बिना ही स्थगन आदेश दिया जा रहा है, पीठ ने कहा: “चूंकि बहस पूरी होने में लंबा समय लग रहा है, इसलिए इस स्तर पर न्यायालय द्वारा विवादित आदेश/अधिसूचना की वैधता पर टिप्पणी किए बिना अंतरिम निर्देश पारित करना उचित समझा जाता है।”
अदालत के लिए एक अहम कारक नियोजन मानदंडों और जमीनी हकीकतों के बीच स्पष्ट अंतर था। अंतिम सुनवाई के दौरान, पीठ ने उन तस्वीरों पर ध्यान दिया जिनमें प्रथम दृष्टया गुरुग्राम के सेक्टर 28 स्थित डीएलएफ फेज-I की संकरी आंतरिक सड़कें दिखाई दे रही थीं। इसके चलते सड़क की वास्तविक चौड़ाई की पुष्टि के लिए एक स्थानीय आयोग की नियुक्ति की गई।
रिपोर्ट में खुलासा हुआ कि आंतरिक सड़कों की निर्धारित चौड़ाई 10 से 12 मीटर है, जबकि यातायात और पैदल यात्रियों के आवागमन के लिए उपलब्ध मोटर योग्य सड़क क्षेत्र केवल 3.9 मीटर से 4.8 मीटर है। कारणों का उल्लेख करते हुए, पीठ ने टिप्पणी की: “यह सिकुड़न कई कारणों से है, जिनमें मुख्य रूप से स्वच्छता और सीवरेज की पर्याप्त अवसंरचना का अभाव, अत्यधिक जनसंख्या, दोषपूर्ण नगर नियोजन, अपर्याप्त कचरा निपटान, सड़कों के अंधाधुंध निर्माण से जलभंडारों का अवरुद्ध होना, अनियंत्रित निर्माण गतिविधियाँ जिससे भूजल का पुनर्भरण बाधित होता है, आदि शामिल हैं।”
याचिकाकर्ता ने आरोप लगाया कि सरकार को 2 जुलाई, 2024 के विवादित आदेश को पारित करते समय, एक विशेषज्ञ समिति द्वारा प्रस्तुत ‘स्टिल्ट-प्लस-फोर फ्लोर्स’ नीति संबंधी रिपोर्ट पर विचार करना चाहिए था, जिसमें मानक संचालन प्रक्रिया तैयार करने की सिफारिश की गई थी। याचिकाकर्ता ने आगे कहा, “इसके बाद ही ‘स्टिल्ट-प्लस-फोर फ्लोर्स’ नीति के प्रस्ताव को अपनाया जा सकता था।”
इस दलील पर गौर करते हुए बेंच ने कहा: “विशेषज्ञ समिति की रिपोर्ट से पता चलता है कि चिंता यह थी कि किसी भी बुनियादी ढांचे के समर्थन के अभाव में, मंजिलों की संख्या बढ़ाने की अनुमति देने से गुरुग्राम शहर के मौजूदा बुनियादी ढांचे पर अतिरिक्त बोझ पड़ेगा, जो कि पहले से ही सीमित संसाधनों के कारण है।”पर्याप्त बुनियादी ढांचागत क्षमता (जैसे सीवेज, जल निकासी, एसटीपी) की उपलब्धता न होने के कारण (चौथी मंजिल पर रहने वाली आबादी के) बढ़ते उपयोग से इमारत के ढहने के कगार पर है, साथ ही सड़क और आंतरिक सड़कों पर यातायात और पैदल यात्रियों की भीड़भाड़, विभिन्न निचले इलाकों में बाढ़ (जो गुरुग्राम शहर की एक आम विशेषता बन गई है) आदि की समस्या भी है।
