हिमाचल प्रदेश सरकार द्वारा कर्मचारियों और अधिकारियों दोनों के लिए आदिवासी, कठिन और दुर्गम क्षेत्रों में तीन साल की तैनाती को अनिवार्य बनाने का निर्णय एक और नेक इरादे वाला सुधार साबित हो सकता है, बशर्ते मंत्री, विभिन्न दलों के विधायक, स्थानीय नेता और स्वयं कर्मचारी यह सुनिश्चित न करें कि इसे ईमानदारी से लागू किया जाए।
इस बहुप्रतीक्षित सुधार का श्रेय काफी हद तक शिक्षा मंत्री रोहित ठाकुर को जाता है, जिन्होंने राजनेताओं, अधिकारियों और कर्मचारियों से स्वार्थों से ऊपर उठने की अपील की है। उनकी अपील इस केंद्रीय वास्तविकता को रेखांकित करती है: 2013 की स्थानांतरण नीति में संशोधन मात्र एक प्रशासनिक सुधार नहीं है। इसका उद्देश्य दशकों पुराने संरचनात्मक असंतुलन को दूर करना है, लेकिन इसकी सफलता अधिसूचना पर कम और राजनीतिक दबाव का सामना करने की सरकार की दृढ़ इच्छाशक्ति पर अधिक निर्भर करेगी।
हिमाचल प्रदेश में दशकों से तबादले शासन के सबसे विवादास्पद पहलुओं में से एक रहे हैं। हर बार सरकार बदलने पर तबादलों की एक लहर सी आ जाती है, जो प्रशासनिक आवश्यकताओं के साथ-साथ राजनीतिक कारणों से भी प्रेरित होती है। इसका परिणाम शिक्षकों, डॉक्टरों, इंजीनियरों और अन्य सरकारी कर्मचारियों की असमान तैनाती के रूप में सामने आया है, जिससे आदिवासी और दूरदराज के दुर्गम क्षेत्रों में सरकारी कर्मचारियों की लगातार कमी बनी रहती है, जबकि सुविधाजनक स्थानों पर भीड़भाड़ बनी रहती है।
ईमानदारी से क्रियान्वयन करना एक वास्तविक चुनौती है स्थानांतरण नीति में संशोधन तो केवल शुरुआत है। असली चुनौती तब आएगी जब हिमाचल प्रदेश की गहरी जड़ें जमा चुकी स्थानांतरण संस्कृति को लागू किया जाएगा।
वर्षों से तबादलों की सिफारिशें राजनीतिक संरक्षण और दंड के साधन के रूप में काम करती रही हैं। विधायकों और मंत्रियों को अक्सर अपने गृह नगरों, कस्बों और शहरों के करीब तबादलों के अनुरोध प्राप्त होते हैं। यदि राजनीतिक प्रभाव के कारण छूटें जारी रहीं, तो नीति की विश्वसनीयता शीघ्र ही कम हो जाएगी। कठिन क्षेत्रों में कार्यरत कर्मचारी स्वाभाविक रूप से अनुकूल तबादलों को प्राप्त करने वालों से अपनी तुलना करेंगे, जिससे यह धारणा और मजबूत होगी कि नियमों से अधिक प्रभाव मायने रखता है। इसलिए, सरकार के सामने सबसे बड़ी चुनौती प्रशासनिक क्षमता नहीं बल्कि राजनीतिक अनुशासन है।
असंतुलन को ठीक करना इस संशोधन के पीछे का तर्क बेहद ठोस है। लोक सेवकों से पूरे राज्य की सेवा करने की अपेक्षा की जाती है, लेकिन कई तबादलों और राजनीतिक हस्तक्षेप के कारण उनका अधिकांश समय शहरी केंद्रों में ही बीत चुका है। परिणामस्वरूप, लाहौल-स्पीति, किन्नौर जैसे जिलों और पांगी जैसे दूरस्थ क्षेत्रों में स्कूलों, अस्पतालों और प्रमुख प्रशासनिक कार्यालयों में लंबे समय से रिक्तियों की समस्या बनी हुई है। स्थिर नियुक्तियों से जवाबदेही बढ़ती है, संस्थागत स्मृति मजबूत होती है और शिक्षकों, डॉक्टरों, इंजीनियरों और प्रशासकों को ठोस परिणाम देने के लिए पर्याप्त समय मिलता है।
दबाव राजनीतिक व्यवस्था के भीतर से ही आएगा। विडंबना यह है कि सबसे कड़ा विरोध राजनीतिक व्यवस्था के भीतर से ही आ सकता है। विधायक अक्सर स्थानांतरण संबंधी सिफारिशों को निर्वाचन क्षेत्र प्रबंधन का एक अनिवार्य हिस्सा मानते हैं और छूट चाहने वाले समर्थकों को निराश करने में संकोच कर सकते हैं। यदि मंत्री और विधायक स्वयं ही अपवाद बनाने लगें, तो नौकरशाहों के लिए एकसमान मानक लागू करना मुश्किल हो जाएगा। कोई भी तबादला नीति तब तक सफल नहीं हो सकती जब तक राजनीतिक नेता स्वयं इसके अनुशासन को स्वीकार न कर लें।
कर्मचारियों की वास्तविक चिंताओं को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता। दृढ़ क्रियान्वयन के साथ-साथ निष्पक्षता भी आवश्यक है। आदिवासी और दुर्गम क्षेत्रों में सेवा प्रदान करने में कठोर मौसम, सीमित शैक्षिक और स्वास्थ्य सुविधाएं और परिवारों से लंबे समय तक अलगाव जैसी स्थितियां शामिल होती हैं। ऐसी परिस्थितियों में कार्यरत कर्मचारियों को पर्याप्त प्रोत्साहन, गुणवत्तापूर्ण आवास, परिवहन सहायता और भावी नियुक्तियों में प्राथमिकता मिलनी चाहिए। किसी भी कठिनाई नीति को तभी वैधता प्राप्त होती है जब दायित्वों के अनुरूप संस्थागत सहायता प्रदान की जाए। यदि ईमानदारी से लागू किया जाए, तो यह संशोधन शासन व्यवस्था को काफी मजबूत कर सकता है।
स्थानांतरणों से परे अंततः, यह संशोधन शासन की एक व्यापक परीक्षा है। यदि सरकार कनिष्ठ कर्मचारियों से लेकर वरिष्ठ अधिकारियों तक सभी पर समान मानदंड लागू करती है और राजनीतिक दबाव का विरोध करती है, तो हिमाचल प्रदेश अधिक पेशेवर और न्यायसंगत तबादलों की प्रणाली स्थापित कर सकता है, साथ ही यह सुनिश्चित कर सकता है कि दूरस्थ क्षेत्रों को भी अनुभवी कर्मियों का उचित हिस्सा मिले।
लेकिन अगर छूटें फिर से आम हो जाती हैं, तो यह सुधार उन कई अच्छी नीतियों की सूची में शामिल हो जाएगा जिन्होंने सरकारी रिकॉर्ड तो बदल दिए लेकिन प्रशासनिक संस्कृति पर कोई असर नहीं पड़ा। इसकी सफलता का आकलन जारी की गई अधिसूचना से नहीं, बल्कि आने वाले महीनों और वर्षों में स्वीकृत या अस्वीकृत तबादलों से किया जाएगा।
लेखक शिमला में रहने वाले एक वरिष्ठ राजनीतिक विश्लेषक हैं।
