स्पष्टीकरण: हरियाणा मोहाली हवाई अड्डे की नई सड़क के लिए धन क्यों दे रहा है जबकि पंजाब इससे पीछे हट रहा है?

मोहाली स्थित शहीद भगत सिंह अंतरराष्ट्रीय हवाई अड्डा, कागजों पर, एक साझा संपत्ति है। भारतीय विमानन प्राधिकरण (एएआई) की इसमें 51 प्रतिशत हिस्सेदारी है। पंजाब और हरियाणा दोनों की 24.5 प्रतिशत हिस्सेदारी है – इस हवाई अड्डे में दोनों राज्यों और केंद्र शासित प्रदेश चंडीगढ़ (जो स्वयं पंजाब और हरियाणा की संयुक्त राजधानी है) की सेवा करता है। लेकिन जब इसी हवाई अड्डे तक एक नई, छोटी सड़क बनाने की बात आई, तो एक साझेदार आगे आया और सारा खर्च उठाने को तैयार हो गया, जबकि दूसरा साझेदार पीछे हट गया।

चंडीगढ़ ट्राइसिटी के निवासी यही सवाल पूछ रहे हैं: ऐसा क्यों?

उच्च स्तरीय अंतरराज्यीय बैठक में पंजाब का रुख स्पष्ट रूप से व्यक्त किया गया और ट्रिब्यून द्वारा विशेष रूप से प्राप्त आधिकारिक दस्तावेजों में दर्ज किया गया है । इसका आधार एक भौगोलिक तर्क है: पंजाब के निवासी पहले से ही मोहाली की ओर से हवाई अड्डे तक पहुँचते हैं। चंडीगढ़ प्रवेश बिंदु से रक्षा क्षेत्र की भूमि से होकर गुजरने वाली नई सड़क पंचकुला और चंडीगढ़ के यात्रियों के लिए है, न कि पंजाब के यात्रियों के लिए।

मुख्यमंत्री भगवंत मान ने साफ शब्दों में कहा: “हम गंभीर आर्थिक संकट से गुजर रहे हैं और इसलिए किसी भी परियोजना में भाग लेने में असमर्थ हैं।”

पंजाब का तर्क ऊपरी तौर पर तर्कसंगत लगता है। मोहाली से होकर गुजरने वाला मौजूदा सड़क नेटवर्क पंजाब के शहरों को काफी हद तक अच्छी तरह से जोड़ता है। सीधी सड़क मार्ग की कमी का सबसे ज्यादा असर पंचकुला, पूर्वी चंडीगढ़, जीरकपुर और कालका-शिमला राजमार्ग क्षेत्र में महसूस होता है — ये अधिकांश क्षेत्र भौगोलिक रूप से हरियाणा के अंतर्गत आते हैं, या चंडीगढ़ में, जो दोनों राज्यों की संयुक्त राजधानी है।

लेकिन इस तर्क में एक महत्वपूर्ण खामी है।

इन्हीं आधिकारिक दस्तावेजों से पता चलता है कि नए मार्ग से पंजाब में स्थित ज़ीरकपुर से दूरी 13.7 किमी से घटकर 9.6 किमी हो जाएगी, मोहाली से 16 किमी से घटकर 13.1 किमी हो जाएगी और मोहाली के किसान भवन आईटी पार्क क्षेत्र से दूरी 20 किमी से घटकर 17 किमी हो जाएगी। कालका-शिमला राजमार्ग, जो मुख्य रूप से पंजाब और हिमाचल प्रदेश का गलियारा है, पर भी दूरी 11.7 किमी से घटकर 9.6 किमी हो जाएगी।

हरियाणा के मुख्यमंत्री नायब सिंह सैनी ने चर्चा के दौरान ठीक यही बात कही कि नई सड़क से मोहाली और जीरकपुर के निवासियों को भी दूरी कम करने में मदद मिलेगी। पंजाब ने आंकड़ों पर कोई ध्यान नहीं दिया। मुख्यमंत्री मान ने बस अपने राज्य का पक्ष दोहराया और चर्चा समाप्त कर दी।

लागत साझा करने का वह विचार जिस पर किसी ने अमल नहीं किया

दिलचस्प बात यह है कि एक मध्य मार्ग सुझाया गया था – लेकिन उसे नजरअंदाज कर दिया गया। 20 सितंबर, 2019 को चंडीगढ़ में केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह की अध्यक्षता में आयोजित उत्तरी क्षेत्रीय परिषद की 29वीं बैठक में, विशेष सचिव आईएससीएस ने एक ऐसा विचार रखा जिसे उन्होंने “तत्काल विचार” बताया: जनसंख्या और दूरी के अनुपात में लागत साझाकरण – जिसमें हरियाणा अधिक योगदान देगा क्योंकि उसे अधिक लाभ होता है, लेकिन पंजाब भी कुछ योगदान देगा क्योंकि उसे भी लाभ होता है।

इस विचार को किसी ने स्वीकार नहीं किया। पंजाब ने आनुपातिक योगदान देने से भी इनकार कर दिया। इस मुद्दे को एजेंडा से पूरी तरह हटा दिया गया, साथ ही यह भी कहा गया कि हरियाणा, पंजाब, चंडीगढ़, रक्षा मंत्रालय और आईएससीएस मिलकर इसकी “शुरुआत से जांच” करें। इस पुनर्जांच को साकार होने में सात साल और लग गए।

हरियाणा की 60 करोड़ रुपये की वैकल्पिक योजना — वो योजना जिसे कोई याद नहीं रखता

जो बात कम ही लोग जानते हैं, वह यह है कि वैकल्पिक सड़क के पूर्ण विकसित प्रस्ताव के वर्तमान स्वरूप लेने से पहले ही, हरियाणा के मुख्यमंत्री ने 2019 की उत्तरी क्षेत्रीय परिषद की बैठक में एक कहीं अधिक किफायती अंतरिम विकल्प का संकेत दिया था: चंडीगढ़ के सेक्टर 48 में एक नाले पर ओवरब्रिज बनाने की मात्र 60 करोड़ रुपये की योजना, जिसमें एक गांव और उस क्षेत्र में स्थित एसटीपी संयंत्र के पास रेलवे लाइन के नीचे एक अंडरपास का निर्माण शामिल था।

इस मामूली प्रस्ताव से रक्षा भूमि अधिग्रहण किए बिना भी दूरी काफी कम हो जाती। लेकिन इस पर कभी अमल नहीं किया गया—यह उसी अंतरराज्यीय निष्क्रियता का शिकार हो गया जिसने बड़ी परियोजना को दफना दिया था।

हरियाणा का मामला: हमारे लोग अब और इंतजार नहीं कर सकते।

हरियाणा का अकेले ही इस परियोजना को आगे बढ़ाने का निर्णय, जिसमें लागत का हर रुपया वहन करना शामिल है, राजनीतिक इच्छाशक्ति के साथ-साथ व्यावहारिक मजबूरी पर भी आधारित है। पंचकुला (हरियाणा का सबसे बड़ा शहरी केंद्र जो चंडीगढ़ से सटा हुआ है) के लोगों के पास 11 नवंबर, 2015 से हवाई अड्डे तक पहुंचने का कोई सीधा और छोटा मार्ग नहीं था, जब प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने नए टर्मिनल का उद्घाटन किया और साथ ही भारतीय वायु सेना अड्डे पर स्थित पुराने घरेलू टर्मिनल को बंद कर दिया गया। उस पुराने टर्मिनल में चंडीगढ़ की तरफ से प्रवेश द्वार था, जो स्वाभाविक रूप से हरियाणा के निवासियों के लिए सुविधाजनक था। इसके बंद होने से वे अलग-थलग पड़ गए।

एक दशक से अधिक समय से, हवाई अड्डे जाने वाले पंचकुला के प्रत्येक निवासी को अतिरिक्त किलोमीटर की दूरी तय करनी पड़ती है, मोहाली के सड़क जाल से होकर गुजरना पड़ता है और पंजाब की ओर से आने वाले यातायात के साथ सड़क पर जगह के लिए प्रतिस्पर्धा करनी पड़ती है। हरियाणा का अनुमान है कि इस सड़क के निर्माण की वित्तीय लागत से कहीं अधिक आर्थिक और चुनावी लागत अब इस पर कोई कार्रवाई न करने से उत्पन्न हो रही है।

हरियाणा के मुख्यमंत्री सैनी ने पंजाब या केंद्र शासित प्रदेश की सहमति का इंतजार किए बिना ही प्रस्ताव को मंजूरी दे दी है और नागरिक उड्डयन विभाग को रक्षा मंत्रालय में आवेदन दाखिल करने, 38 एकड़ रक्षा भूमि को नकद में अधिग्रहित करने और आईएलएस और कैट-II नेविगेशन बुनियादी ढांचे के पास अनिवार्य 450 मीटर अंडरपास सहित सभी निर्माण लागतों को वहन करने का निर्देश दिया है।

चंडीगढ़ की उल्लेखनीय चुप्पी

एक तीसरा पक्ष भी है जिसकी स्थिति की जांच-पड़ताल जरूरी है: खुद चंडीगढ़। केंद्र शासित प्रदेश, जो पंजाब और हरियाणा दोनों की संयुक्त राजधानी है, ने नई सड़क के लिए कोई वित्तीय प्रतिबद्धता दर्ज नहीं कराई है, जबकि सड़क का मार्ग उसके भौगोलिक क्षेत्र से होकर गुजरता है और उसके निवासियों को इससे काफी लाभ होने की संभावना है। केंद्र शासित प्रदेश के उपायुक्त निशांत कुमार यादव ने हाल ही में एक महत्वपूर्ण बैठक बुलाई थी, जिसमें परियोजना को पुनर्जीवित किया गया था, और पूर्वी चंडीगढ़ के एसडीएम कुशप्रीत भी उपस्थित थे। लेकिन चंडीगढ़ की वित्तीय भूमिका, यदि कोई है, तो अभी तक घोषित नहीं की गई है।

हरियाणा अकेले भूमि समस्या का समाधान नहीं कर सकता।

हरियाणा की स्वतंत्र रूप से आगे बढ़ने की रणनीति में एक पेचीदा मोड़ है। सड़क निर्माण के लिए आवश्यक 38 एकड़ भूमि रक्षा मंत्रालय की है। रक्षा मंत्रालय भूमि हस्तांतरण के तीन विकल्प प्रदान करता है: नकद भुगतान, समकक्ष भूमि का आदान-प्रदान, या समकक्ष अवसंरचना का प्रावधान। सामान्यतः भूमि का आदान-प्रदान पसंदीदा विकल्प होता है, लेकिन यहाँ यह संभव नहीं है। यह भूमि चंडीगढ़ और पंजाब के अधिकार क्षेत्र में आती है। हरियाणा के पास आदान-प्रदान के लिए कोई निकटवर्ती भूमि नहीं है। उसे नकद भुगतान करना होगा।

इसका मतलब यह है कि हरियाणा राज्य, जिसके पास सड़क निर्माण के लिए उपयुक्त भूमि का स्वामित्व, नियंत्रण या प्रशासन नहीं है, को पहले रक्षा मंत्रालय से औपचारिक मंजूरी लेनी होगी, फिर देश के सबसे कम भूमि वाले शहरी क्षेत्रों में से एक में स्थित 38 एकड़ भूमि के लिए बाजार मूल्य का भुगतान करना होगा और फिर अपने खर्च पर सड़क का निर्माण करना होगा। यह एक ऐसे राज्य के लिए एक महत्वपूर्ण कार्य है जो कॉरिडोर का प्राथमिक प्रादेशिक संरक्षक भी नहीं है।

निष्क्रियता का लंबा दस्तावेजी सिलसिला

आधिकारिक रिकॉर्ड अंतरराज्यीय गतिरोध की व्यावहारिक स्थिति की निराशाजनक तस्वीर पेश करता है। 2019 में उत्तरी क्षेत्रीय परिषद की बैठक से कोई नतीजा न निकलने के बाद, हरियाणा के मुख्य सचिव ने 21 नवंबर, 2019 को पंजाब के मुख्य सचिव को पत्र लिखकर वैकल्पिक मार्गों पर विचार करने के लिए एक नई बैठक का प्रस्ताव रखा। इन वैकल्पिक मार्गों में चंडीगढ़ के सेक्टर 48 के पास स्थित जगतपुरा और कंबला गांवों से होकर गुजरने वाला मार्ग या मोहाली रेलवे स्टेशन क्षेत्र से होकर गुजरने वाला मार्ग शामिल था। पंजाब के मुख्य सचिव ने 27 जनवरी, 2020 को जवाब दिया और बताया कि बैठक की कोई सूचना प्राप्त नहीं हुई है। यह बैठक कभी नहीं हुई।

इसी बीच, पंजाब ने GMADA के माध्यम से चुपचाप बावा व्हाइट हाउस क्रॉसिंग से एयरपोर्ट क्रॉसिंग तक अपनी समानांतर सड़क का निर्माण शुरू कर दिया: मोहाली की ओर मुख्य एयरपोर्ट रोड के समानांतर चलने वाला 8.5 किलोमीटर का यह खंड अब 90 प्रतिशत पूरा हो चुका है। इस सड़क से पंजाब के यात्रियों को तो फायदा होता है, लेकिन पंचकुला या पूर्वी चंडीगढ़ को इससे कोई लाभ नहीं होता।

निष्पक्षता के बारे में आंकड़े क्या कहते हैं

पंजाब की हवाई अड्डे में 24.5 प्रतिशत हिस्सेदारी है। हरियाणा की भी इतनी ही हिस्सेदारी है। केंद्र सरकार, एएआई के माध्यम से, 51 प्रतिशत हिस्सेदारी रखती है। आनुपातिक लाभ और साझा स्वामित्व के किसी भी तर्क के अनुसार, हवाई अड्डे के आसपास के क्षेत्र को जोड़ने वाले किसी भी कनेक्टिविटी निवेश में पंजाब को भी शामिल किया जाना चाहिए। नई सड़क दोनों राज्यों के लिए उपयोगी होगी। फिर भी, त्रिपक्षीय क्षेत्र में क्षेत्रफल और जनसंख्या के हिसाब से छोटा भागीदार हरियाणा, एक ऐसी परियोजना का पूरा बोझ उठाने के लिए सहमत हो गया है, जो वास्तव में एक साझा प्रयास होना चाहिए।

पंजाब इस सड़क के निर्माण के बाद, यातायात बढ़ने और मोहाली एवं ज़ीरकपुर के निवासियों को इसके स्पष्ट लाभ मिलने के बाद, अपने रुख पर पुनर्विचार करेगा या नहीं, यह देखना बाकी है। फिलहाल, चंडीगढ़ हवाई अड्डे पर अंतर-राज्यीय साझेदारी का गणित अपने आप में सब कुछ बयां करता है।